南沙镇街管理体制改革全面铺开
党建引领组建六部一队四中心
近日，记者从南沙区委改革办了解到，南沙认真贯彻落实中央和省委决策部署，按照市委“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局要求，在全市率先启动镇街管理体制机制创新，创造性提出“1 4”改革推进体系（1个总方案和加强基层党建、“六部一队四中心”、网格化服务管理、“一支队伍管执法”4个子改革方案），打造共建共治共享社会治理格局。
今年3月在东涌镇和珠江街启动改革试点，成效明显，初步构建了“小网格、大服务、精管理、一支队伍管到底”的基层治理体系，基层治理效能逐步提高，发展活力有效激发，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。7月1日起，该项改革已在全区范围内全面铺开。
“小网格”联成“大管家”
近200个事项可以就近在小网格内办
南沙区珠江街义隆社区，网格员郑志辉、杨石新正在进行日常的走访工作。这次他们要宣传南沙区征地拆迁安置补偿政策。来到新宝街14号居民冯桂好家中时，冯桂好反映自家龙眼树枝叶过于茂盛，担心会影响周边居民出行和门口的供电线路，可自己年纪大无法自行修剪。得知情况后，网格员郑志辉和杨石新就地借用冯桂好家中的工具，对龙眼树枝叶进行修剪清除，并将附近类似情况通过智慧管理平台报给了街道相关部门，快速排除了安全隐患。
珠江街作为南沙区党建引领镇街管理体制机制创新的试点，按照“全域性、全覆盖、全要素”的网格划分原则，将街道作为1个大网格，9个社区为中网格，中网格下再划分64个基础网格，形成“1 9 64”社会服务管理网格体系，把47名专职网格员、17名兼职网格员和400多名义务网格员充实到体系中去；根据工作实际需求，在广州市规定的176项网格事项基础上进一步拓展为198项，按照轻重缓急细分为abc三个等级。从今年3月下旬网格体系初成至今，平均每天处理网格事项超过2000件，比改革前提高了4倍。
在全区层面，南沙区各镇（街）成立了由党（工）委“一把手”任组长的改革领导小组和“改革办”，制定了改革工作方案，召开了改革动员大会，组织动员改革力量，统一改革思想共识。各镇（街）充分发挥改革自主权，制定了符合自身实际的实施方案。目前“六部一队四中心”组织运行、领导责任分工、工作人员统筹、办公场所整合等全部到位。建立了“一事一台账、一日一收集、一周一简报”改革动态总结机制，做到及时收集改革问题、掌握改革进度、总结改革经验。
全区作为1个大网格，9个镇（街）作为中网格，158个村（社区）作为小网格，再精准细分n个基础网格，形成“1 9 158 n”网格体系，大网格套中网格，中网格套小网格，确保不留缝隙，不留死角，形成周密体系。
在市176项入格事项基础上，梳理新增8类更加人性化和社会化的服务事项，积极探索建设复合型基础网格员队伍，促进网格员从以往的“注重管理、兼顾服务”向“专业管理、深度服务”升级，推动基层服务不断加码。
下去一把抓，上来再分家六部四中心让民生事务工作实现“快易办”
珠江街泰安社区居民刘小姐因租住房屋的退租问题与房东之间产生矛盾，刘小姐情急之下一个电话把问题反映给了珠江街政务服务中心的投诉热线。而就在当天下午，泰安社区综合治理中心就派出网格员前去事发地点调解并解决了这个问题。“工作效率加快的原因，就是我们接到投诉电话后可以比之前更加明确迅速地把投诉事件分派给相关部门了。”珠江街政务服务中心的吴丹娜告诉记者。
“六部四中心”改革达到预期成效。珠江街民生保障工作部集中了计生、劳保、社会救助、残联等职能，群众办理民生业务时“最多跑一次”“只跑一个部门”；68项政务服务事项中，13个事项的办理时间压缩57%，11个事项的承诺时间压缩48%，12345热线也由改革前的“多个部门延时回应”转变为改革后的“一个部门即时回应”，工单处置效率和质量大幅提高。改革后，东涌镇网格事件和城市部件月均5000余件，处置完成率达95%；珠江街按照入格事项等级明确办理时限和优化处置程序，每天发现及处置网格事项超过2000件，比改革前提高了4倍，办结率达到90%以上，推动服务效率明显提高。东涌镇有关部门形成强大工作合力，仅用50多天就完成香港科技大学（广州）项目640户房屋征收签约，创造了征拆工作记录，赢得群众广泛支持。
“以前我们是1个业务员对20多个部门，接到群众投诉或咨询的问题经常不知道该报给谁，现在有了‘六部一队四中心’，我们只需要在10多个部门里选择报送方向，范围明确，再也不用挖空心思做‘选择题’了。”在试点镇街管理体制机制创新以前，政务中心接到投诉或咨询电话后经常会面临一个让人头痛的问题：不知道该把相关事件具体报至哪个部门去处理。“六部一队四中心”的架构确立以后，相关职能部门按照各自职能得到清晰的梳理，统筹协调打破了相互之间的信息壁垒，运行顺畅、高效。
除了加快镇街政务中心的反应速度，“六部一队四中心”也同时成为网格上报事件的处理终端。网格员将事件上报智慧管理平台后，平台正是按照“六部一队四中心”的分类判断将待处理事件分拣给相关部门。明确的机构设置、互通的信息流、有力的统筹协调，让网格员得以“下去一把抓”，让智慧管理平台得以“上来再分家”。
各镇街按照优化、协同、高效的原则，暂不撤销原有科室机构设置，不改变原有人员职务和编制，归并整合为“六部一队四中心”，纪（工）委监察室、人民武装部则维持原有体制机制运行模式不变。值得一提的是，各镇街在与区改革方案保持整体架构基本不变的前提下，可以结合各自工作实际、突出街道特色并自主做出相应调整。
不扰民，不扰企，一支队伍管到底
执法行动联合统一方便群众企业
“这里要全部封闭起来，做好‘三防’（防鼠、防蚊、防蝇），这些生熟食品案板有没有分开？”6月4日，东涌镇综合行政执法大队来到辖内嘉诚国际港项目工地开展检查工作。短短一个小时，执法大队兵分四路，同时完成劳动监察、食品药品安全监管、文明施工和环保共四项检查任务。
“这样的检查让企业轻松多了！”广州住宅建设有限公司相关负责人吴和明告诉记者，该项目物流园和仓库的建设工程正在由他们负责施工。“放在以前，他们会来四次，我们就要做四次迎检工作。”
东涌综合行政执法大队队员尚志伟向记者介绍道：“我们现在很多队员以前都是不同单位的，劳动监察的、市场监管的都有。”以前各执法单位都是单独行动，即使发现了受检对象其他方面的问题，也还是要等相关兄弟单位再跑一趟才能检查执法。而现在合并为综合行政执法大队后，检查执法行动可以联合统一，方便了很多。
记者了解到，镇街综合行政执法队实行区综合行政执法局和镇街双重领导，以镇街为主的管理体制。区综合行政执法局负责业务管理，镇街负责人、财、物管理。一般事项执法由镇街综合行政执法队负责，专业事项执法由区综合行政执法局负责。各镇街将借助智慧管理平台，构筑镇街综合行政执法队与公安派出所、司法所、应急部门等执法力量的联动工作机制。各执法队充分发挥自身优势日常情报互通，提升有效情报的综合运用水平。而网格化队伍的定位既是重要信息源，客观上也在很大程度上弥补了镇街执法力量的不足。在村（社区）层面，镇街综合行政执法队结合实际设置若干执法小分队，每个小分队对应若干个小网格。网格员在巡查过程中通过智慧云平台同步向镇街综合行政执法队和区综合行政执法局推送相关信息。
改革试点呈现四大成效
·为镇街机构改革领航
本次改革工作按照新时代加强党的领导和党的建设要求推动基层党建工作，以党建引领基层治理创新，推进基层党的工作体制机制创新、方式方法创新，整合优化面向党员和群众的服务平台，把加强党的领导和党的建设贯穿基层治理的各个方面，将基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。
·为行政和群众办事提速
各镇街坚持职能相对集中和政事分开原则，实现一类事项原则上由一个内设机构（事业单位）统筹负责，行政执法事项统一由“一支队伍”负责，行政管理性质的工作由内设机构承担，事务性、辅助性的工作则由对应的事业单位承担，实现各类资源的集约集成使用，形成镇街“六部一队四中心”集中力量办大事的体制机制，保障各项重点工作有力推进。
·为基层服务“加码”
此一轮改革加强了区、镇（街）两级社区网格化服务管理指挥中心建设，建立“区―镇（街）―村（社区）”三级网格，通过精准细分基础网格、加强社会化服务建设、优化网格架构，推动镇街网格化服务管理向优化管理、深度服务升级转变，实现公共服务的不断“加码”。
·为企业执法“减负”
通过整合行政执法资源，建立镇街综合行政执法队，合理配置行政执法力量，推动镇街从“条线专业执法”向“条块结合、以块为主”的综合行政执法模式转变，从“多次检查、多项监管”向“一次检查、集中监管”转变，实现对企业等市场主体的执法“减负”。
广州日报全媒体文字记者耿旭静、董业衡 通讯员：许晗、杨辉、刘唯维、卢少冰
广州日报全媒体图片记者耿旭静、董业衡通讯员：许晗、杨辉、刘唯维、卢少冰
广州日报全媒体编辑 彭姣时
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